幾年過去了，配額制有時還會被再提出來，但至今政府在這個政策上沒有作為。近年來我國可再生能源，尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)展迅猛，在2013年并網(wǎng)風(fēng)電增加了16吉瓦，太陽能增加了11吉瓦。今年的計劃目標(biāo)是增加風(fēng)電18吉瓦，太陽能14吉瓦。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也碰到了許多困難，包括設(shè)備大規(guī)模過剩、歐美雙反、并網(wǎng)瓶頸等等?？稍偕茉窗l(fā)展好處很多，其發(fā)展的核心問題是降低成本，這個目標(biāo)可以通過技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)，也可以通過更加市場化的模式來實現(xiàn)。所以可再生能源發(fā)展既需要技術(shù)**，也需要體制機制**。

 

通俗地說，中國可再生能源需要補貼，也需要更為市場化的運作，可再生能源配額制就是一個相對市場化的發(fā)展機制。1997年英國首先采用可再生能源配額制，目前已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制，并開展不同形式的綠色證書交易。由于各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以具體的運作模式當(dāng)然也就存在較大差異，但基本原則和作用沒有偏離。

 

對可再生能源而言，配額制是比較有效的發(fā)展機制。目前政府直接干預(yù)或設(shè)定可再生能源的上網(wǎng)電價，會導(dǎo)致市場機制的缺失帶來的無效率，造成發(fā)展可再生能源的社會成本偏高，影響可再生能源的發(fā)展和推廣。另一方面，可再生能源發(fā)展還面臨政府補貼的不確定性，除了補貼力度有不確定性，還取決于政府的態(tài)度和經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況，因此通過政府補貼提高可再生能源的競爭力具有不確定性，過去國內(nèi)外這種例子非常多。

 

可再生能源配額制的一些缺點可以用可交易綠色證書機制進(jìn)行補充配套。事實上，這種配套已經(jīng)逐漸成為發(fā)達(dá)國家鼓勵和推動新能源和可再生能源發(fā)展的**政策。在可交易綠色證書機制引入之前，各國政府普遍對可再生能源實行補貼政策。廣義的補貼政策包括直接和間接的經(jīng)濟(jì)資助，比如價格機制(標(biāo)桿上網(wǎng)電價)、稅收抵免、投資補助等等。補貼政策*大的問題在于政府缺乏關(guān)于可再生能源發(fā)電成本的準(zhǔn)確信息，難以確定合適的補貼額度。另外，可再生能源發(fā)電成本的變化較快，而政府補貼額度無法及時進(jìn)行調(diào)整，無法對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的補貼?？山灰拙G色證書機制的出現(xiàn)是為了解決這些問題。

 

可再生能源配額制與可交易綠色證書機制配套的具體做法是：政府在電力生產(chǎn)和銷售中強制要求可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中必須達(dá)到的一定比例，并對相應(yīng)的責(zé)任主體(電力生產(chǎn)商、電力零售商等)形成配額，即一定時期內(nèi)必須完成的一定量的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費，否則將面臨處罰。同時，政府對責(zé)任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書，以此憑證來與配額相匹配，未能完成配額的責(zé)任主體可以購買超額完成配額的責(zé)任主體的多余的綠色證書，來彌補其應(yīng)盡的配額責(zé)任?？稍偕茉磁漕~制和可交易綠色證書機制的結(jié)合，可以彌補政府對可再生能源發(fā)展補貼政策的缺陷。

 

首先，政府通過配額制明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，并將該目標(biāo)分解到相關(guān)責(zé)任方，同時以市場化綠色證書交易機制和嚴(yán)厲的處罰措施作為保障，能夠保證實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)?？稍偕茉窗l(fā)展配額目標(biāo)的確定非常重要，因為如果目標(biāo)過低，綠色證書供給就會過多，其價格也會偏低，出售綠色證書的所得不足以補償清潔電力的生產(chǎn)，這就難以鼓勵清潔電力的生產(chǎn)。反之，如果目標(biāo)過高，綠色證書供給就會偏少，其價格可能偏高，甚至超過不達(dá)標(biāo)罰款，供應(yīng)商寧可承受罰款，也不買綠色證書。

 

其次，綠色證書的價格，代表了可再生能源高于常規(guī)能源發(fā)電成本的差額，通過交易可以實現(xiàn)這種成本差額在整個電力行業(yè)的均攤，扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)電的成本劣勢，提高可再生能源的市場競爭力。

 

再次，綠色證書的價格也反映了可再生能源的環(huán)境效益，綠色證書的購買者對環(huán)境的污染(包括溫室氣體排放)給社會帶來了更多的負(fù)外部性，必須為此付出相應(yīng)的代價，而綠色證書交易實現(xiàn)了這種負(fù)外部性的內(nèi)在化。

 

*后，綠色證書的價格由市場競爭形成，可以不受政府干預(yù)，能夠及時反映可再生能源發(fā)電成本的變化，更有效地支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是由于可交易綠色證書機制具備以上優(yōu)越性，所以它正迅速取代傳統(tǒng)的補貼政策，成為發(fā)達(dá)國家新能源和可再生能源發(fā)展的重要政策工具。

 

通常說的綠色電價機制，其長期目標(biāo)就是建立配額制和綠色證書交易體系，將政府政策支持和市場機制調(diào)節(jié)有效結(jié)合。根據(jù)目前我國的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，推行可再生能源配額制度的時機應(yīng)該成熟了，并進(jìn)一步將其與可交易綠色證書機制配套，隨著電力體制改革進(jìn)程的深入，促使可再生能源逐步在經(jīng)濟(jì)性上參與電力市場競爭。

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